КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕСИЯ

Уважаемая редакция!

Вы неоднократно поднимали вопрос о различных незаконных поборах с туристов. Хочу рассказать об аналогичной ситуации, приключившейся с нашей группой. Прошлым летом после горного похода по Кавказу наша семейная группа (пятеро взрослых, шестеро детей) спустилась в Черкесск, чтобы уехать домой. Пока мы стояли в очереди за билетами, рядом прогуливались дежурные милиционеры. Как только мы отошли от кассы, нас попросили предъявить документы. Забрав паспорта, сотрудники милиции пригласили нас в отделение, где очень вежливо объяснили, что мы нарушаем правила регистрации и должны уплатить штраф. Оплачивается он через сберкассу, но за оставшееся до отъезда время сделать это мы никак не успеем. После этого последовало многозначительное молчание...

Сдавать только что купленные билеты и сидеть ночью на вокзале с детьми нам очень не хотелось, и мы попросили показать документ, объясняющий состав нашего нарушения. Увы, все документы оказались заперты в сейфе у начальника отделения, а начальник, как водится, куда-то уехал...

С формальной точки зрения вовсе не очевидно, что мы действительно что-то нарушили. Согласно действующим в России правилам, утверждённым правительством, регистрации в трёхдневный срок подлежат только граждане России, прибывающие куда-то на срок более десяти суток "для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства". У постоянно перемещающихся туристов такого "жилого помещения" нет и быть не может. Кроме того, многие группы за поход пересекают несколько административных образований и в каждом из них находятся менее десяти суток, причём маршрут пролегает преимущественно по безлюдным ненаселённым районам. Однако маршрутные листы с печатью выпускающего турклуба для милиционеров документом почему-то не являются, как и свидетельства других туристов или местных жителей, встреченных по дороге.

Но даже если самодеятельная тургруппа совершает поход по территории одного административного образования, зарегистрироваться туристам совсем непросто! Во-первых, все туристы работают или учатся, поэтому начало похода всегда совпадает с выходными и праздниками, когда ответственные за регистрацию органы не работают. Даже если группа согласится потерять на оформление бумажки три дня -- субботу, воскресенье и понедельник (что при типичной продолжительности похода около двух недель весьма существенно!), -- в регистрации ей могут отказать по причине отсутствия вышеназванного "жилого помещения". Можно, конечно, потратив лишнее время и деньги, договориться с частниками, сдающими жилье отдыхающим, и зарегистрироваться на их территории. Но кому же нужна такая "липовая" регистрация -- ведь в течение всего похода группа будет находиться за сотни километров от этого места!

Увы, все эти объяснения не произвели никакого эффекта. Точнее, нас попросили поставить на стол сумки -- для проверки, не провозим ли мы наркотики (это в детской-то группе)! Впрочем, как знать, что "обнаружили" бы сотрудники милиции в наших сумках, если бы мы продолжали препираться, а не отдали бы требуемую сумму (естественно, наличными и без всякой квитанции). Цена вопроса оказалась на удивление скромной: менее половины минимальной зарплаты с каждого "нарушителя". Впрочем, для "бюджетников", не избалованных высокой зарплатой (а среди туристов старшего поколения таких довольно много), часто и 100 р. -- заметная сумма. Но гораздо хуже материальных потерь -- испорченное настроение и неприятный осадок, оставшийся у нас от посещения такой замечательной и обычно гостеприимной республики.

Алексей ДЕЩЕРЕВСКИЙ, Пущино Московской обл.

P.S. Дополнение по просьбе редакции. Описанный инцидент произошёл в Черкесске, столице Карачаево-Черкесии, в середине дня 27 июля 2001 г. Часть группы уезжала из Черкесска поездом, часть -- автобусом. Задержали нас сразу после того, как мы взяли билеты на автобус. Сделали это и проводили разбирательство двое милиционеров, дежуривших на автовокзале, расположенном на площади перед ж.-д. вокзалом. Кроме них, в отделении милиции больше никого не было. Пока мы там были, наши 8--12-летние дети с одним взрослым (и большинством рюкзаков) находились на привокзальной площади. Из-за отсутствия с ними других взрослых некому было сходить в магазин за продуктами (после горной части похода мы приехали на вокзал без запаса питьевой воды и еды) и даже просто отвести детей в туалет.

Но особенно обидным мне показалось ещё одно обстоятельство. Рядом на ж.-д. вокзале находится другое отделение милиции. Перед началом похода мы передали туда заверенный список группы с указанием паспортных данных участников похода и маршрута группы. При этом сотрудники милиции твёрдо заявили, что никакой другой регистрации в республике для туристов больше не требуется! Выходит, правая рука не знает, что делает левая? Или наоборот, знает, но не хочет лишать себя удовольствия (и денег) от подобного мелочного вымогательства?

Как жаль, что подобные "проверки" приняли уже массовый характер! Увы, именно из таких эпизодов складывается теперь имидж сотрудников милиции. Когда уж им заниматься серьёзными правонарушениями! От многих туристов я не раз слышал о подобных случаях на Кавказе, Алтае, в Карелии или в Украине. Независимо от места действия, кончается всё, как правило, одинаково: изъятием энной суммы в пользу того или иного сотрудника "органов". И не надо говорить, что им мало платят -- сейчас зарплата обычного милиционера вдвое больше, чем, например, зарплата кандидата наук в академическом институте.

Замечу в конце, что массовый самодеятельный туризм -- это не только любимый и наиболее доступный вид отдыха огромного множества россиян. Это ещё и действенное средство воспитания подрастающего поколения, пропаганда здорового образа жизни, всестороннего гармоничного развития личности, просто Патриотизма. Подросток, приобщившийся к турпоходам, живёт полноценной и насыщенной жизнью. Настоящие, а не виртуальные события, яркие впечатления, физическая активность -- вот лучший иммунитет от болезней, наркотиков, других пороков нашего времени. Очень часто в турсекции приходят дети из неполных, неблагополучных семей. Возводя искусственные административные или материальные барьеры на пути развития самодеятельного туризма, мы толкаем детей на улицу, во власть криминальных авторитетов. Это надо иметь в виду, решая затронутые в моем письме такие, казалось бы, мелкие и частные вопросы...

ИЗ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РФ
c регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ..., утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713
(с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г.
(взято с сайта Правительства РФ)

3. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, -- гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

9. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный срок (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы...

26. Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и др.), регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений.

Аналогичные пункты есть и в Инструкции по применению Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждённой приказом МВД РФ от 23 октября 1995 г. N 393 (с изменениями от 15 апреля, 9 июля 1996 г., 15 сентября 1997 г., 30 июня 1998 г.). Никаких иных требований по регистрации, выходящих за рамки правительственного постановления, в приказе МВД нет.

Предлагаю выяснить в Минюсте и опубликовать правила временного пребывания туристов на территории любых административных единиц. И прежде всего, если необходима регистрация, а путешественник планирует ночлег только вне жилых помещений, как это зарегистрировать?

Андрей ЧЕКУРОВ, Ейск.

ОТ РЕДАКЦИИ. Мы сами бы хотели получить подробное разъяснение на этот счёт и от МВД, и от Минюста, и от Госкомспорта. К сожалению, эта проблема -- лишь одна из многих, возникающих у самодеятельных и спортивных туристов. Проблемы копятся, множатся -- и прежде всего потому, что никто -- ни Госкомспорт, ни Турсоюз России -- многие годы не занимаются их решением. Во все названные ведомства мы пошлём этот номер "ВВ" с просьбой дать нам официальные разъяснения. А пока попробуем разобраться сами.

Во-первых, названные выше правила, утверждённые Правительством РФ, касаются только граждан РФ и гласят: регистрироваться нужно тем, кто БОЛЕЕ 10 ДНЕЙ собирается жить в некоем ЖИЛОМ ПОМЕЩЕНИИ. Если вы находитесь где-то (кроме погранзон и иных "закрытых" образований, где свои правила регистрации) три, пять, восемь дней -- вам регистрироваться НЕ НУЖНО. Взимание работниками милиции штрафов за отсутствие регистрации на четвёртые, пятые или даже десятые сутки, если вы планируете находиться в этом насёленном пункте менее 10 дней, НЕЗАКОННО.

Если строго разобраться, то самодеятельные туристы вообще НЕ ПОДПАДАЮТ ПОД ДЕЙСТВИЕ УКАЗАННЫХ ДОКУМЕНТОВ. В них, например, говорится о проживании в жилом помещении, палатка же таковым не является. А в пункте 26 говорится лишь о лицах, которые передвигаются на местности в связи со своей РАБОТОЙ. Как правило, организации путешественников -- турклубы и альпсекции -- находятся в родном городе любителей странствий, где они и так уже прописаны (то есть зарегистрированы).

Во-вторых, получение работниками милиции "штрафов" без выдачи квитанций -- это не что иное, как взятка. Полученная при отягчающих обстоятельствах: при исполнении служебных обязанностей и с вымогательством (скажем, с угрозой задержать вас до тех пор, пока ваш поезд не уйдёт). Такие действия согласно части 3 статьи 290 УК РФ наказываются лишением свободы на срок от 7 до 12 лет.

Как же быть, если вас задержали? Прежде всего, постарайтесь объяснить работникам милиции, что они, мягко говоря, не правы. Покажите этот номер "ВВ" с выдержками из официальных документов. Обратитесь к милицейскому начальству, в управление собственной безопасности УВД или в прокуратуру. Если нет времени на это и взятку пришлось-таки давать, постарайтесь сделать это при свидетелях (чем больше их, тем лучше) -- хотя бы членах своей группы. Вернувшись домой, смело пишите заявление в прокуратуру (или по месту происшествия, или по месту вашего жительства), указав все обстоятельства дела и всех свидетелей. Только так можно прекратить милицейский произвол! (Замечу, что согласно статьи 291 УК РФ, вам лично уголовная ответственность не грозит, если взятку с вас вымогали или вы о ней добровольно сообщили в компетентные органы). Но делать всё это надо "по горячим следам", а не год спустя, когда уже взяточников и какие-либо улики найти крайне сложно.

Если же из-за незаконных действий милиции вы опоздали на поезд или самолёт, понесли какие-либо материальные убытки, подавайте гражданский иск в суд с требованием компенсации и этих убытков, и МОРАЛЬНОГО УЩЕРБА (это может быть весьма приличная сумма). Конечно, судебное разбирательство потребует достаточно времени. Так что решайте сами: или будете и дальше терпеть поборы и унижения, или приложите силы, чтобы поставить на место зарвавшихся взяточников в милицейской форме.

КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ

Наша команда в конце похода по Приэльбрусью разделилась, поскольку имелся пострадавший (я сам), который дальше идти по маршруту не мог. Приключения с милицией достались всем. Но моей подгруппе повезло больше.

Я и два моих сопровождающих (парень и девушка) вышли из рейсового автобуса на автовокзале Нальчика, и тут же были "приветливо" встречены работниками милиции: "Пройдёмте, молодые люди!" Как ни странно, к девушке это почему-то не относилось. Нас двоих провели в некое отделение, находящееся в двух шагах от автовокзала. Там попросили предъявить документы, спросили про "Оружие, наркотики?", и отпустили с миром. Правда, под конец поинтересовались, не хотим ли мы, чтобы обыскали наши рюкзаки. Мы отказались от этого бесподобного предложения, сославшись на желание побыстрее добраться до ж.-д. вокзала. Одним словом, нам повезло.

Основная же часть команды (4 человека) возвращалась позже. Через три дня после нас они появились на том же автовокзале, и их (кроме, как принято здесь, девушки) тоже отвели в тот же милицейский участок. Но нашим друзьям повезло меньше: у них проверили количество денег и "изъяли" сотню "на мороженое". После чего отпустили, и четверо туристов отправились за билетами на московский поезд, которых, конечно, не было на ближайшие четыре дня. Стали думать, как выбраться, чтобы и денег на дорогу хватило, и не спать четыре дня на тротуаре. (Кстати, мой совет: используйте поезд Нальчик -- Ленинград, билет лучше брать до Твери или Каширы, а уж оттуда до Москвы можно и на электричке доехать). Поехали в Прохладный. Там на вокзале невезучую команду задержал другой служитель порядка, взял паспорта и стал требовать регистрацию. Ну о какой регистрации может идти речь, если люди проездом через город и останавливаются в нём буквально на полчаса?! Сначала наш командир сказал, что никакой регистрации у них нет, и она им не нужна, так как они сегодня уезжают. Но это подействовало неблагоприятно: ребят отвели в отделение. Там они снова объяснили, что они -- туристы, и у них есть маршрутная книжка и пропуск в погранзону. Но из отделения москвичей просто так бы уже не выпустили. Тамошний главный тихонько сказал нашему командиру: "Ну дай ты ему денег, что, человек зря старался? " Утверждение весьма спорное, но пришлось расстаться ещё с одной сотней. Короче, у ребят сложилось впечатление: если видишь человека в милицейской форме -- готовь 100 рублей.

В Минеральных Водах к уже "ограбленным" работниками правопорядка туристам подошёл ещё один дядя милиционер. На стандартный вопрос о регистрации ребята сразу сунули ему "маршрутку" и пропуск. Это, как ни странно, подействовало. Так что знайте: какими бы вопросами вас не смущали, всегда отвечайте не словами, а теми документами, что у вас с собой есть.

Александр ШЛЕЙКО, студент МГТУ им. Н.Баумана.